生態(tài)環(huán)境部今日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該辦法的出臺(tái)是落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》)相關(guān)要求,深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措,對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書(表))編制行為,保障環(huán)評(píng)工作質(zhì)量,維護(hù)資質(zhì)許可事項(xiàng)取消后的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序,具有十分重要的意義。
《辦法》嚴(yán)格落實(shí)法律要求,不再?gòu)?qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報(bào)告書(表),明確建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報(bào)告書(表)。通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)環(huán)評(píng)市場(chǎng)活力,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,提升環(huán)評(píng)技術(shù)單位服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《辦法》著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)督為保障的事中事后管理體系。通過(guò)規(guī)范編制要求、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、實(shí)施信用管理以及嚴(yán)肅責(zé)任追究等事中事后監(jiān)管措施,確保環(huán)評(píng)資質(zhì)許可取消后,環(huán)評(píng)質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)有關(guān)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低,為保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。
《辦法》以報(bào)告書(表)編制質(zhì)量為核心,進(jìn)一步完善日常檢查考核機(jī)制,對(duì)審批后的報(bào)告書(表)開展復(fù)核,強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管。實(shí)行編制單位和編制人員雙重負(fù)責(zé)制,按照各自職責(zé)分工,對(duì)報(bào)告書(表)內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)報(bào)告書(表)質(zhì)量問題實(shí)行分類管理,細(xì)化一般性質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的具體情形,區(qū)分不同情況采取不同處理方式,提高質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)性;對(duì)出現(xiàn)報(bào)告書(表)質(zhì)量問題的相關(guān)單位和人員提出行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施,加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。
《辦法》突出建設(shè)單位主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)報(bào)告書(表)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),推動(dòng)提高建設(shè)單位環(huán)保意識(shí),促進(jìn)建設(shè)單位擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,提升環(huán)評(píng)制度有效性。對(duì)報(bào)告書(表)存在質(zhì)量問題的,無(wú)論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制,都要追究建設(shè)單位責(zé)任;對(duì)編制單位和編制人員存在失信行為的,一律公開相關(guān)建設(shè)單位和報(bào)告書(表)基礎(chǔ)信息。要求建設(shè)單位在報(bào)告書(表)編制過(guò)程中,如實(shí)提供基礎(chǔ)資料,落實(shí)環(huán)保投入和資金來(lái)源,加強(qiáng)環(huán)評(píng)過(guò)程管理。
《辦法》結(jié)合國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》中有關(guān)強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用考核分類監(jiān)管要求,以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┦袌?chǎng)和行業(yè)禁入措施等要求,積極探索建立編制單位和編制人員環(huán)評(píng)信用管理體系,營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
修訂后的《辦法》將于2019年11月1日起施行,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》同時(shí)廢止。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》有關(guān)規(guī)定和《辦法》施行需要,生態(tài)環(huán)境部正在制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南(試行)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定(試行)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法(試行)》等三個(gè)配套文件,將于近期發(fā)布。
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